Francia, Reino Unido, otros planean reconocer un estado palestino. ¿Qué cambia eso? : NPR

Francia y el Reino Unido se encuentran entre los últimos países que se preparan para reconocer formalmente un estado de Palestina, una medida de dos miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU que profundizaría su separación con Israel y Estados Unidos durante la Guerra de 22 meses en Gaza. Canadá esta semana también se unió al coro de las naciones que recientemente han señalado la apertura para reconocer la estadidad palestina.

El reconocimiento planificado, esperado ya en septiembre, podría marcar un punto de inflexión. Si bien Francia parece lista para moverse incondicionalmente, Gran Bretaña y Canadá han vinculado su decisión con las acciones de Israel o la Autoridad Palestina, que gobierna partes de Cisjordania ocupada por Israel. El cambio refleja la creciente indignación global por el costo humanitario en Gaza, incluidos informes de hambre generalizada en el territorio sitiado.

Más de 145 países reconocen un estado de Palestina.

Mouin Rabbani, miembro no residente del Grupo de Investigación del Consejo de Asuntos Globales de Medio Oriente, dice que el movimiento, aunque en gran medida simbólico, tiene peso diplomático. «Cuando tienes estados con el significado y la importancia de que Francia y Gran Bretaña toman esta medida, deja la sensación de que una presa se rompe», dice Rabbani. «Uno puede esperar que otros sigan».

La medida también sirve para «poner un tiro en el arco de Israel», dice Michael Lynk, un ex experto independiente de la ONU en derechos humanos en los territorios palestinos. Para las naciones que eligen reconocer un estado de Palestina, señala al mundo que están «molestos, molestos [and] angustiado por la conducta de Israel de la guerra en Gaza «.

El primer ministro israelí Benjamin Netanyahu ha dicho en un comunicado que reconocer un estado palestino «recompensa el monstruoso terrorismo de Hamas y castiga a sus víctimas». El secretario de Estado de los Estados Unidos, Marco Rubio, compartió ese sentimiento en una publicación sobre X la semana pasada que lo calificó como una «decisión imprudente» de que «solo sirve a la propaganda de Hamas». Los funcionarios de la Autoridad Palestina dieron la bienvenida a los anuncios de Francia y el Reino Unido, mientras que la BBC informó que Hamas calificó la acción de Francia como un «paso positivo».

¿Qué han dicho exactamente Francia, el Reino Unido y Canadá?

París, Londres y Ottawa han apoyado durante mucho tiempo una solución de dos estados para resolver el conflicto israelí-palestino de larga data al establecer un estado palestino, algo que los palestinos dicen que debería incluir Cisjordania, Gaza y Jerusalén Este. Los líderes de los tres países han dicho que tienen la intención de hacer un anuncio en la Asamblea General de la ONU de septiembre en Nueva York. Pero están adoptando enfoques ligeramente diferentes.

La semana pasada, el presidente francés Emmanuel Macron, en una carta compartida en X, aseguró al presidente de la Autoridad Palestina Mahmoud Abbas que Francia planea reconocer a un estado palestino. Macron pidió un alto el fuego inmediato, el lanzamiento de todos los rehenes, «ayuda humanitaria masiva para la gente de Gaza,» asegurando «la desmilitarización de Hamas» y la reconstrucción de un estado palestino que reconoce completamente a Israel.

El primer ministro del Reino Unido, Keir Starmer, describió un cronograma de septiembre para el reconocimiento de Gran Bretaña de un estado palestino a menos que Israel acepte un alto el fuego, detiene la expansión de los asentamientos israelíes en Cisjordania y se compromete a una solución de dos estados. Su declaración también exige «la retirada de las fuerzas israelíes y la eliminación del liderazgo de Hamas de Gaza como pasos clave hacia una solución negociada de dos estados».

Canadá tiene algunas de las mismas condiciones. En una conferencia de prensa el miércoles, el primer ministro canadiense Mark Carney dijo que el movimiento de su gobierno tenía como objetivo preservar una solución de dos estados «como la única hoja de ruta para un futuro seguro y próspero». Carney también dijo que la Autoridad Palestina, que no ha celebrado elecciones desde 2006, debe realizar una votación en 2026 que excluya a Hamas.

Más de 60,000 palestinos han sido asesinados por las fuerzas israelíes en el transcurso de la guerra en Gaza, dice el Ministerio de Salud de Gaza. La guerra comenzó con un ataque liderado por Hamas en octubre de 2023 que mató a unas 1.200 personas en Israel, según Israel.

¿Cuáles son las implicaciones prácticas y diplomáticas?

Los miembros del Consejo de Seguridad de la ONU votan sobre una resolución que pide un alto el fuego y el acceso humanitario sin restricciones en Gaza, en la sede de la ONU en la ciudad de Nueva York el 4 de junio. El reconocimiento de un estado palestino por parte del Reino Unido y Francia podría tener implicaciones para el Consejo de Seguridad.

Leonardo Muñoz/AFP a través de Getty Images

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Si el Reino Unido y Francia reconocen a un estado palestino, 4 de los 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, Francia, el Reino Unido, Rusia y China, hablarán con una sola voz sobre el tema. «Eso significa que Estados Unidos es el único país … que se niega a ceder desde su tipo de apoyo incondicional para todo lo que Israel hace», según Khaled Elgindy, un estudioso visitante en el Centro de Estudios Árabes contemporáneos de la Universidad de Georgetown.

Diplomáticamente, significa que los países que reconocen podrían intercambiar embajadores completos con la autoridad palestina, dice Lynk, quien actualmente es profesor asociado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Western, en Londres, Ontario. «Estaría elevando el estado de [Canada’s] Oficina Representante en Ramallah [in the West Bank] a una embajada completa con un embajador en lugar de un representante, Y Palestina tendría un embajador y una embajada completa en Ottawa «.

Sin embargo, la mayoría de los países que actualmente no tienen relaciones formales con la autoridad palestina han mantenido lazos informales a través de varios canales diplomáticos, políticos y humanitarios.

«Los estados que reconocen a Palestina … tendrían obligaciones … de tomar medidas para protestar y tomar medidas, sanciones reales si es necesario, contra cualquier estado que interfiera con la soberanía palestina», dice Lynk.

Con Francia y Gran Bretaña, podría significar dos votos adicionales contra Israel en el Consejo de Seguridad de la ONU, pero como señala Rabbani, «Francia y Gran Bretaña no han desplegado durante décadas su veto en defensa de Israel». En cambio, han permitido que Estados Unidos ejercerá su veto, dice. «Así que no creo que nada va a cambiar en el Consejo de Seguridad».

Por último, podría haber implicaciones para el Tribunal Penal Internacional (ICC), que emitió órdenes de arresto de Netanyahu y el ex ministro de Defensa Israelí Yoav Gallant en noviembre por «crímenes contra la humanidad y los crímenes de guerra» cometidos desde el inicio del conflicto de Gaza. Netanyahu ha calificado los cargos «escandalosos» y la corte internacional como «enemigo de la humanidad».

Yaël Ronen, investigador senior en el Centro de Derechos Humanos de Minerva en la Universidad Hebrea, dice que el reconocimiento «podría tener consecuencias legales … en el contexto de la jurisdicción de la CPI».

Sin embargo, Francia ha dicho que no arrestaría a Netanyahu y Gallant porque sería «incompatible con sus obligaciones en términos de derecho internacional con respecto a las inmunidades otorgadas a los estados que no son parte de la CPI», en este caso Israel.

Entonces, el reconocimiento de un estado palestino «no significa que esos estados necesariamente arrestarían a estos políticos si llegan al suelo francés o británico», dice Ronen.

Rabbani agrega: «Hemos visto este año que Francia ha permitido en múltiples ocasiones a los criminales de guerra acusados, los criminales de guerra israelíes que son fugitivos de la justicia internacional porque la CPI es deseada, que use el espacio aéreo francés en su camino hacia los Estados Unidos».

Francia, Gran Bretaña y Canadá han dicho que Hamas debe ser marginado de un futuro estado palestino, pero no está claro si eso es posible.

Hamas, que controla a Gaza y está separada de la autoridad palestina, tiene relaciones con algunos países de Medio Oriente y disfruta de lazos limitados con Rusia y China. Pero la Unión Europea y la mayoría de las naciones occidentales, incluidos Estados Unidos, Canadá y Australia, han declarado a la organización islamista un grupo terrorista.

¿Por qué el cambio repentino ahora?

«Hay una crisis. Hay la sensación de que hay que hacer algo para detener esto. Así que haces lo que sea posible. Y si no hay nada más, esto es lo que haces», dice Ronen.

La opinión pública también juega un papel. En el Reino Unido, por ejemplo, el 45% de los británicos ahora dicen que su gobierno debería reconocer un estado palestino, mientras que solo el 14% no está de acuerdo, según una encuesta de YouGov realizada la semana pasada.

Para los países que avanzan hacia el reconocimiento de un estado de Palestina, las acciones de Israel han forzado su mano, dice Rabbani. El ex ministro de Relaciones Exteriores franceses, Hubert Védrine, hablando con El mundodijo el gobierno de Macron, tenía el deber de hacer algo. «Dada la terrible situación en Gaza y la falta de perspectivas, se estaba volviendo deshonjable no hacer nada», dijo Védrine.

Rabbani también sospecha que los países en cuestión esperan revivir la posibilidad de una solución de dos estados, que describe como «un marco que se está convirtiendo cada vez más en una ilusión».

«El gobierno israelí los ha colocado en una situación imposible», en medio de la creciente presión política interna, dice.

Al final, simplemente reconocer la estadidad palestina es una opción de bajo costo. Puede aplacar a una audiencia doméstica que exige acción, mientras hace muy poco para cambiar realmente la situación en el terreno, dice Rabbani. Y es más fácil que imponer sanciones reales a Israel, que el Reino Unido, Francia y Canadá no han propuesto.

«En ese sentido, hay una gran contradicción entre las palabras y la acción», dice.