El gobierno aprobó a principios de octubre una ordenanza de emergencia 52/2025 por la que quiere limitar los gastos de los ayuntamientos, las diputaciones provinciales o algunas instituciones centrales.
Hay nueve tipos de gastos que alcaldes y jefes de la CJ ya no pueden realizar en los últimos tres meses del año: desde reparaciones corrientes, consultorías y peritajes, hasta el cofinanciamiento de algunos proyectos.
En cifras, las instituciones podrán gastar entre octubre y diciembre, en bienes y servicios, montos similares a los de enero-septiembre de 2025, más un margen del 10%.
Por lo tanto, el gobierno quiere limitar el gasto público para alcanzar el objetivo de déficit presupuestario acordado con la Comisión Europea: el 8,4% del PIB.
Además, quiere evitar las situaciones de años anteriores, cuando las instituciones gastaban grandes cantidades de dinero al final del año, a veces por la sencilla razón de que se quedaban con dinero en el presupuesto.
El ejecutivo también invoca el hecho de que en el pasado se han tomado medidas similares. Disposiciones casi idénticas se incluyeron en un GEO de octubre de 2023, cuando, ante algunos problemas de financiación de los hospitales, algunos directivos se mostraron descontentos.
Ahora los descontentos son los alcaldes.
«No podremos preparar las carreteras para el invierno», afirma el alcalde de Craiova, Olguța Vasilescu (PSD).
Es la presidenta de la Asociación de Municipios de Rumanía (AMR) y uno de los miembros más influyentes del PSD.
Al mismo tiempo, una de las voces críticas a los descuentos en la administración pública prometidos por el primer ministro Ilie Bolojan.
«Allí (en GEO 52, no) hablamos de que a finales de año ya no podremos hacer reparaciones. Esto significa reparar carreteras, escuelas, hospitales, etc.», afirma.
«Sin embargo, cuando esta ordenanza de emergencia prohibió efectivamente hacer reparaciones, no pudimos preparar las carreteras para el invierno».
Olguța Vasilescu dice que las reparaciones en un ayuntamiento no se refieren al cambio de puertas, sino también a intervenciones en la infraestructura y son totalmente diferentes a las de la administración central.
De hecho, el presidente del partido, Sorin Grindeanu, afirmó que la formación pedirá la revisión del orden en la Coalición.
No sólo los alcaldes socialdemócratas están descontentos con la ordenanza.
La Asociación de Municipios de Rumanía (AMR) envió el lunes 6 de octubre al Ministerio de Hacienda una dirección solicitando la eliminación de varios tipos de gastos:
- reparaciones actuales;
- consultoría y experiencia;
- estudios e investigaciones;
- Aportaciones de la administración pública local a la realización de obras y servicios de interés público local, basadas en convenios o contratos de asociación.
La carta está firmada por los alcaldes de la dirección de la asociación, miembros de varias formaciones políticas, ya sea PSD, PNL o UDMR.
Los representantes de otras dos asociaciones de municipios o ciudades también declaran, para Europa Libre, que el GEO pone en dificultades a los alcaldes del país, incluso en lo que respecta al pago de las facturas de servicios públicos de los últimos tres meses del año.
Los especialistas en políticas públicas consultados por Europa Libre dicen, por un lado, que no hay que olvidar que el objetivo de reducir el gasto presupuestario es reducir el déficit, una prioridad nacional.
El descontento de los alcaldes es comprensible, pero aquí hacen falta más detalles, afirman.
Por ejemplo, la prohibición de los gastos de reparación corrientes no debería afectar a las grandes reparaciones de carreteras, como aparecen en otras categorías presupuestarias, dice la cofundadora de la Asociación Funky Citizens, Elena Calistru.
Especialista en políticas de buena gobernanza, Septimius Pârvu, del Foro de Expertos, admite que las medidas para reducir el déficit también tienen efectos colaterales y pueden crear problemas a los alcaldes, a finales de año, cuando se recaudan más gastos.
Qué insatisfacción y miedos tienen los alcaldes
La voz más vehemente entre los alcaldes opuestos a GEO 52 ha sido, hasta ahora, la alcaldesa de Craiova, Olguța Vasilescu.
«Ya no podemos comprar ni siquiera certificados de nacimiento y de seguridad», afirma a Europa Libre el presidente de la Asociación Municipal Rumana (AMR).
Esto se debe a que la prohibición se refiere a la prohibición de comprar bienes y servicios en la categoría «material de oficina», que también incluye artículos de papelería.
Por otro lado, Vasilescu afirma que las restricciones también impedirán los trabajos de limpieza.
Sin embargo, la ordenanza de urgencia menciona varias excepciones, como la adquisición de medicamentos, los gastos de asistencia social y escolares, pero también los gastos «generados por las intervenciones en situaciones de emergencia, el mantenimiento del orden público y operativo, así como los gastos relacionados con las obras de retirada de nieve».
El alcalde de Craiova también mencionó que la prohibición de realizar estudios de viabilidad y peritajes afectará también a los proyectos con fondos de la UE.
Sin embargo, en una información explicativa sobre la ordenanza, la Asociación de Municipios de Rumanía (ACOR) afirma que «los gastos financiados con fondos externos no reembolsables (PNRR, programas europeos, etc.) pueden hacerse incluso si se encuentran en la lista de prohibiciones».
El presidente de ADUC, Emil Drăghici, alcalde independiente del municipio de Vulcana-Băi, en el condado de Dâmbovița, admite que es interpretable si los gastos de los proyectos financiados por la UE están restringidos o no.
Europa Libre no pudo identificar, en el texto de la ordenanza, una disposición expresa al respecto.
Vicepresidente de la Asociación de Ciudades Rumanas, Nicolae Moldovan (PNL), alcalde de Beclean/Jud. Bistrița Năsăud, una de las ciudades de condado fuera de condado que ha atraído más fondos de la UE en los últimos años, es categórica.
«La Ordenanza tiene como objetivo principal las inversiones de fondos nacionales, por lo que los estudios financiados en proyectos de la UE no están dirigidos a ellos, sino que a menudo tienen un presupuesto asignado en forma de financiación aprobada».
El alcalde de Beclean afirma, sin embargo, que el principal efecto de la ordenanza se sentirá en las facturas de servicios públicos, en términos de gastos de declaración en la media de los últimos meses, más un aumento del 10%.
«Probablemente surgirán discusiones en muchas localidades. Por ejemplo, en los meses de invierno del año no había facturas tan elevadas y ahora hará más frío, además los precios actuales han aumentado, aunque los costes sean mucho más elevados, habrá que respetar los límites impuestos», llama la atención.
Sostiene, por otra parte, que el documento aprobado por el Gobierno también se produce en el contexto de una tendencia a que los gastos de las administraciones aumenten a finales de año.
Por otra parte, Emil Drăghici considera el GEO una nueva muestra de «medidas dictatoriales» del Gobierno en el ámbito de la administración local.
Dice no entender la prohibición de algunos gastos relacionados con la formación profesional, siempre y cuando todos quieran funcionarios en la medida de lo posible.
Especialistas: Se necesitan reformas administrativas, aunque puedan surgir problemas
Hay tres cosas que hay que tener en cuenta en relación con el GEO 52, en particular, pero también con la reforma de la administración local materializada por el proyecto del Gobierno de reducir los cargos de los más de 3.200 alcaldes y consejos comarcales, afirma Elena Calistru.
En primer lugar, el punto de partida es el objetivo de reducir el déficit presupuestario.
«Si no hacemos algo para encajar en una trayectoria de reducción [a deficitului]las cosas serán muy estúpidas desde muchos puntos de vista, también en términos de fondos europeos. «
En segundo lugar, el hecho de que el Primer Ministro Bolojan se dirija principalmente a medidas en el ámbito de la administración local se explica por el hecho de que es un ámbito en el que tiene experiencia, considera Elena Calistru.
Una mirada al presupuesto general del estado muestra, por otra parte, que en los últimos años los gastos de las administraciones locales han disminuido ligeramente, de más de una cuarta parte, a aproximadamente el 22% actual.
Desde este punto de vista, el impacto de los ajustes puede no ser tan significativo, explica.
Por último, pero no menos importante, «es importante cómo se hacen estos cortes», subraya Calistru. Por ejemplo, los datos del Ministerio de Hacienda permiten estudiar el mes a mes de las ejecuciones presupuestarias de los alcaldes y «se pueden hacer ajustes en el cargo y la especificidad de las localidades».
El cofundador de Funky Citizens dice, por otro lado, que hay que matizar las posturas expresadas por los alcaldes respecto al nuevo GEO. Las reparaciones actuales que ya no podrán financiarse hasta finales de año no deberían afectar a las carreteras, ya que son proyectos de mayor cuantía y normalmente se incluyen en el gasto de capital.
«De hecho, muchos alcaldes han creado empresas – lo cual no es necesariamente malo – pero terminan financiando como gastos de bienes y servicios y actividades, o incluyendo el empleo, que tenían que ser clasificados».
Al mismo tiempo, el descontento de los alcaldes también puede deberse a una práctica terrenal de sobrecargar los gastos a final de año, con el pretexto de la emergencia, lo que puede incluso acortar los trámites legales necesarios.
En cuanto a los problemas con los atrasos en las facturas que puedan surgir, se duda que las diferencias con la media de los nueve primeros meses del año superen el margen del 10% que permite el nuevo GEO. Añade que situaciones particulares y apremiantes podrán resolverse mediante memorandos dirigidos al Ejecutivo.
Septimius Pârvu es más reservado y cree que el riesgo de acumulación o de aumento de los atrasos de los ayuntamientos, especialmente en las ciudades más pequeñas, es real.
«Por regla general, los atrasos se recaudan de todos modos a finales de año, ya que en los últimos meses vemos más y mayores gastos. Esto se debe a que normalmente se distribuyeron cantidades importantes para la rectificación presupuestaria, lo que en las actuales condiciones de moderación no era necesariamente el caso».
Este año, durante la rectificación presupuestaria, el Gobierno concedió alrededor de 500 millones de lei de la cuota deducida del IVA para financiar los gastos con cargo a los presupuestos locales.
En 2024, el gobierno de Ciolacu no hizo ninguna rectificación, para tener un grado de comparación.
Por otro lado, Pârvu señala que el descontento de los alcaldes relacionados, por ejemplo, la imposibilidad de realizar los estudios necesarios para nuevas inversiones, no debería producir efectos importantes, ya que las medidas de restricción presupuestaria ya han previsto durante varios meses limitar las nuevas inversiones públicas.
«De hecho, ese fue el debate relacionado con el programa Anghel Saligny, para completar primero los proyectos en obra».
Cabe señalar que el GEO introdujo la posibilidad de finalizar los contratos estipulados en el programa, hasta finales de 2026, según transmitió el Ministerio de Fomento.
Al mismo tiempo, la ordenanza del Gobierno menciona que los estadios en el país serán realizados sólo si las autoridades locales responsables aportan un monto del 25% del valor de la inversión; Los proyectos en curso continuo, bajo esta condición, pero los nuevos no se iniciarán más allá de 2027.
El acto normativo también excluye la realización de inversiones públicas, de la Compañía Nacional de Inversiones (CNI), antes del 1 de enero de 2028. Se trata de pabellones deportivos, asentamientos culturales y sépticos, agua y sistemas de agua y alcantarillado.
Los proyectos con fines similares, incluidos tanto en el programa Anghel Saligny como en el CNI, contarán con una única fuente de financiación.
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